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古巴:革命勝利60周年背景下的模式更新

2020-11-13 09:13:18  來源: 共運通訊+   作者:賀欽
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  作者:賀欽,中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員。

  文章來源:《國際共產主義運動發展報告(2019-2020)》,社會科學文獻出版社,2020年6月,第128-144頁。

  古巴:革命勝利60周年背景下的模式更新

  賀欽

  摘要:2019年,時逢古巴革命勝利60周年,古巴經全民公決通過了新憲法,并頒布了若干關涉黨和國家全局的新法律法規。為進一步落實模式更新綱要,古巴黨和國家在政治、經濟、社會及外交等領域的調整有序推進,與民生密切相關的問題得到持續關注和改善,模式更新的理論化工作也不斷深入。古巴共產黨和政府在回顧革命勝利60年來的經驗與成就時,更對古巴模式更新面臨的困難與挑戰有著深刻的認識。古巴政府能否在中短期內有序化解經濟領域的深層矛盾將關涉古巴模式更新的全局與未來。

  關鍵詞:古巴60周年 模式更新

  2019年1月1日,古巴政府在古巴圣地亞哥市圣伊菲熱尼亞公墓舉行了慶祝革命勝利60周紀念活動。古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅和古巴國務委員會主席兼部長會議主席迪亞斯-卡內爾(Miguel Díaz-Canel Bermúdez)等古巴政要和各界群眾500余人參加了此次活動。勞爾在大會講話中指出,主導革命發展的始終是年輕人,年輕人接續建設社會主義是維護古巴獨立和主權的根本保證,并積極評價了迪亞斯-卡內爾的執政業績,肯定了古巴領導層新老接替工作的有效性。當天,中共中央總書記、中國國家主席習近平代表中國共產黨、中國政府和中國人民,就古巴革命勝利60周年向古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅、古巴國務委員會主席兼部長會議主席迪亞斯-卡內爾致電祝賀。習近平在賀電中指出,60年來,在古巴共產黨堅強領導下,古巴政府和人民艱苦奮斗,在社會主義建設事業中取得偉大成就;古巴黨和人民正致力于進一步更新和完善社會主義制度,古巴社會主義事業必將實現新發展。此外,俄羅斯、南非、朝鮮等國和委內瑞拉、玻利維亞及尼加拉瓜等拉美國家也向古巴黨和政府表示了祝賀。

  作為西半球唯一的社會主義國家,古巴革命政權始終堅持以人為本,謀求社會公平正義,弘揚國際主義精神。國際社會對古巴道路和古巴模式的獨特經驗和世界歷史意義給予了廣泛認可和高度評價。國際社會普遍認為,古巴革命的勝利不僅開啟了古巴獨立自主謀發展的嶄新歷史,更極大地鼓舞著20世紀60年代以來發展中國家的民族解放運動、不結盟運動和社會主義運動。作為拉美歷史上最為徹底的一次民族民主革命,古巴革命從生產關系層面徹底掃除了束縛生產力發展的舊勢力,為古巴探索社會主義道路鋪就了重要的社會基礎。古巴共產黨在古巴革命、建設與更新進程中發揮著不可替代的領導核心作用,古共勇于自我革命的精神和團結奮進的優良傳統是支撐古巴革命頑強生存的重要原因。

  2019年,適逢古巴革命勝利60周年,古巴社會主義模式更新繼續穩步推進,古巴黨和國家在政治、經濟、社會及外交等領域均取得了不少新進展和新突破。古巴共產黨和政府在回顧革命勝利60年來的經驗與成就時,更對古巴模式更新面臨的困難與挑戰有著深刻的認識,對古巴社會主義的未來保持著審慎的樂觀。

  一、全民公決通過新憲法

  2019年,古巴經全民公決通過了新憲法,并頒布了若干關涉黨和國家全局的新法律法規。為進一步落實模式更新綱要,古巴黨和國家在政治、經濟、社會及外交等領域的調整有序推進,與民生密切相關的問題得到持續關注和改善,模式更新的理論化工作也不斷深入。

  2018年12月,古巴第九屆全國人大第二次會議在廣泛聽取群眾意見建議的基礎上,對憲法草案中的134項(約60%)條文作了修訂,由此形成了新憲法終稿。2019年2月,經全民公決通過的新憲法包括序言、11篇、24章和18部分,共計226條,比草案增加了2條,比1976年憲法增加了89條,涉及古巴國體、政體、基本經濟制度、公民權利及義務和外交等方方面面。新憲法強調,古巴是法治、公正、民主、獨立和享有主權的社會主義國家,古巴共產黨是古巴國家和社會的領導力量,馬克思-列寧主義是古巴國家和黨的指導思想之一。關于國家領導體制,新憲法規定國務委員會是全國人大常設機構,國家元首和政府首腦不再由國務委員會主席兼任,而改由新設立的國家主席和總理分別擔任。國家主席由全國人大選舉產生,須年滿35歲,首次當選不得超過60歲,任期5年,可連任一屆??偫碛蓢抑飨崦?,經全國人大選舉產生,負責政府日常工作并領導部長會議。

  在經濟領域,新憲法指出,全民所有制是古巴的主要所有制形式,古巴經濟體制以計劃為主,同時考慮市場因素。新憲法規定,古巴經濟所有制的實現形式包括社會主義全民所有制,合作社所有制,政治、社會及群眾組織所有制,私營經濟,混合所有制,機構和社團所有制,個體經濟七種形式,其中非公經濟首次得到憲法承認。

  新憲法還肯定了外資在古巴經濟發展中的作用,認為外資是促進國民經濟發展的重要因素,應支持和保障外資在古發展。新憲法還增加了反對恐怖主義、反對使用大規模殺傷性武器、保護環境、應對氣候變化、維護網絡民主化、譴責以網絡手段顛覆主權國家并制造不穩定活動等新內容。古巴新憲法的頒布與實施,彰顯了古巴黨和政府依法治國的決心和信心。古巴新憲法將從國家根本大法的高度,進一步掃除制約古巴社會主義模式更新的落后觀念和制度羈絆,從而加快實現“建設繁榮與可持續社會主義”的更新目標。

  二、全面確立新的國家領導與行政體制

  2019年6月19日,古巴全國人大憲法和法律事務委員會主任何塞·托萊多(José Toledo)對選舉法修改草案作了說明,6月21~26日古巴人大代表對該草案進行了討論。2019年7月13日,古巴舉行了第九屆全國人大三次會議,包括古共中央第一書記勞爾、國務委員會主席兼部長會議主席迪亞斯-卡內爾在內的556名全國人大代表出席了會議。會議表決通過了新修訂的《選舉法》、《國家象征法》及首部《漁業法》,選舉產生了國家選舉委員會,并聽取了財政價格部部長博拉尼奧斯關于2018年國家預算決算情況的報告和經濟計劃部部長吉爾關于2019年上半年國民經濟運行情況的報告。會議還決定于2019年10月選舉主要國家領導人,12月選舉部長會議成員。

  根據新《選舉法》,古巴今后的市人大代表由本市民眾直接選舉產生,不再設省一級人大,全國人大代表由間接選舉產生。古巴將由全國人大代表選舉產生國家主席、副主席和總理,國務委員會人數將從31人減少到21人。從第十屆全國人大起,全國人大代表將由605人減至474人。各省將設立省長和副省長,取消省級議行合一(此前省人大主席為一省之長,沒有省長,今后不再有省人大)制度及相關機構。

  2019年10月,根據新憲法和新《選舉法》,古巴召開了第九屆全國人大第四次特別會議,選舉國家主席和副主席。1976年以前,古巴設有總統和總理,菲德爾·卡斯特羅曾任總理一職。1976年憲法通過后,菲德爾·卡斯特羅兼任國務委員會主席和部長會議主席至2008年,其后由勞爾·卡斯特羅接任兩職,2018年迪亞斯-卡內爾繼任。經選舉,59歲的迪亞斯-卡內爾當選古巴首任國家主席,74歲的薩爾瓦多·瓦爾德斯當選國家副主席;埃斯特萬·拉索·埃爾南德斯當選全國人大主席,兼任國務委員會主席。會議還選舉了由21人組成的國務委員會。勞爾·卡斯特羅自2018年4月卸任古巴國務委員會主席后,仍擔任古巴共產黨中央委員會第一書記,直至2021年。

  2019年12月21日,經古巴國家主席迪亞斯-卡內爾提名,古巴第九屆全國人民政權代表大會第四次常規會議選舉古巴現任旅游部長曼努埃爾·馬雷羅·克魯斯(Manuel Marrero Cruz)為古巴政府總理。這是古巴自1976年以來首次設立總理一職。此外還任命了6位副總理、1位部長會議秘書和26位部長。古巴新國家領導體制的確立充分體現了古巴社會主義民主政治的進步與成熟,是古巴模式更新進入制度化歷史新階段的重要標志。

  三、經濟更新進入攻堅階段

  近年來,受全球經濟波動及拉美經濟疲軟的影響,古巴GDP增速波動頻繁,總體呈緩降趨勢。2013年至2018年,古巴經濟增速分別為27%、10%、44%、0.5%、18%和22%。2018年,古巴經濟增長的主要制約因素在于金融封鎖及旅游業、鎳等主要創匯部門未實現預期增長,而建筑、公共衛生、農業、畜牧業和林業等部門則實現了增長。

  2019年,古巴經濟發展面臨空前考驗。首先,2019年1月爆發的龍卷風災害使古巴7872所住房遭到不同程度的破壞,其中730所住房完全倒塌,25萬多名居民無家可歸,190人受傷,7人遇難,部分醫院、學校、工廠及電網受損嚴重。其次,2019年美對古經濟封鎖和貿易禁運進一步加強,委內瑞拉對古原油運輸受到重重阻撓,部分食品和物資一度短缺,糧食生產、交通運輸和民眾生活均面臨不同程度的困難。盡管如此,在古巴黨和政府的正確領導下,古巴經濟仍取得了難能可貴的歷史進步。據聯合國拉美經委會報告,2019年20個拉美國家中的17個增速放緩,古巴經濟增長0.5%,略高于拉美各國0.1%的平均增速。

  (一)不斷深化經濟結構調整

  2019年,古巴經濟模式更新仍面臨著深度結構調整所帶來的巨大考驗和沖擊。2019年7月,古巴經濟與計劃部通過的經濟發展戰略旨在加強國內生產、促進出口多元化、實行進口替代、完善產業鏈、提升國有企業競爭力、捍衛國家糧食主權、促進地方發展、執行住房政策和重視科技手段等。

  當前,國內投資不足和二元貨幣體系改革滯后是制約古巴經濟發展的兩個重要因素。古巴經濟與計劃部部長亞歷杭德羅·吉爾·費爾南德斯(Alejandro Gil Fernandez)指出,只有實現2019年投資率同比增長20%,且連續數年保持遞增,才能扭轉更新進程整體滯后的局面,進而制定可行的經濟高增長戰略。而古巴比索和可兌換比索兩種貨幣體系并行的局面,加劇了古巴計劃經濟條件下的價格扭曲和社會分化。此外,古巴還應加強國內儲備,避免債務增長,大力增加出口,以促進GDP的增長。

  (二)大力發展科技創新驅動下的綠色經濟

  2019年6月,古巴國務委員會主席迪亞斯-卡內爾在視察卡馬圭省氣象中心和古巴國家雷達中心時指示,古巴的科技部門應增強自主研發能力,發展高新科技,鞏固古巴的“科技主權”。

  能源匱乏是制約古巴經濟可持續發展的重要內因。自2014年以來,古巴積極致力于可再生能源的投資與研發,并試圖在2024年之前從可再生能源中獲得24%的電力(包括甘蔗發電、太陽能電池板、風電場和小型水力發電廠的應用),在2030年實現可再生能源為主要電力來源的目標。光伏太陽能是古巴發展最快的清潔能源之一,截至2019年5月全國已建成65個太陽能農場。2019年11月,古巴何塞·安東尼奧·埃切維利亞大學城(CUJAE)微電子研究中心落成了一座新實驗教學光伏公園。該公園的落成旨在促進古巴提高可再生能源利用率的相關研究與教學,其建造費用由德國聯邦經濟合作與發展部捐贈,德國國際合作機構(GIZ)實施,是德國、墨西哥和古巴之間三角合作項目的成果。微電子研究中心是在古巴前任最高領導人菲德爾·卡斯特羅的倡議下,于1969年建立的旨在發展古巴集成電路技術的研發中心。

  糧食安全問題是制約古巴經濟與社會發展的主要瓶頸之一,古巴政府試圖通過推廣綠色農業,加強農業生產,捍衛古巴的糧食主權與安全。2019年11月18日,由古巴全國小農協會(ANAP)主辦的第七屆“生態農業、可持續農業與合作社”國際會議在阿特米薩舉行,來自26個國家的140多名代表參加了此次會議。

  (三)積極拓展對外經濟關系

  盡管面臨美國重重封鎖,但古巴官方始終把吸引外資和拓展對外經貿關系作為推動國內經濟發展的兩大助力。古國務委員會主席迪亞斯-卡內爾認為,吸引外資是古政府優先考慮的工作,更多外資進入古巴是當前促進古巴經濟發展最可行的途徑之一;做好吸引外資工作,古巴政府必須改變官僚主義作風,簡化行政審批手續,讓外資入駐更為便利。

  2019年11月4日,第37屆哈瓦那國際博覽會在古巴會展中心開幕。哈瓦那國際博覽會始于1983年,現已成為古巴最重要的商業博覽會,也是拉美和加勒比地區最重要的展會之一。在為期5天的展會中,超過60個國家的4000多名企業和機構代表參展,古巴參展公司多達360家,另有14個由部長和高級官員率領的官方代表團出席博覽會。其中,來自西班牙和意大利的代表人數眾多,安哥拉和阿聯酋代表團首次出席了博覽會。博覽會還召開了第一屆哈瓦那企業家論壇和第四屆投資論壇,展示了旨在簡化和數字化古巴進出口手續的“外貿單一窗口”計劃,發布了《2019~2020年項目機會目錄》和《古巴貿易名錄2020~2021》,馬里埃爾特區還宣介了新稅收優惠政策和建設成就。古巴外貿和外國投資部長羅德里戈·馬爾米耶卡在博覽會上表示,美國近期通過允許實施“赫爾姆斯-伯頓法”第三條、限制古巴裔美國人向古巴匯款等措施不斷收緊對古政策,對“經濟開放、依賴外貿”的古巴經濟產生極大的負面影響;許多與古有貿易往來或對古投資的外國企業也受到美方威脅,為此古巴將竭力為這些外國企業提供法律支持與保護;許多古巴公司也因此無法及時向供應商付款,但古巴將“堅決履行義務”,并努力改善古巴投資環境,擴大外商對古投資的規模和多樣性,同時加強古巴商品與服務出口。為促進出口產品多元化,古巴政府還試圖優化各省出口產品結構,進一步擴大可出口貨物及服務的種類。除朗姆酒、雪茄等傳統產品外,植物碳、椰子纖維等產品也將成為新的出口增長點。

  自2019年10月21日起,古巴政府開始允許古巴公民和具有永久居住權的在古外國人向當地銀行申請開立外匯賬戶,以便其在全國新開設的77家國有特許商店購買家用電動摩托車、平板電視、空調、電腦、手機及汽車零配件等緊俏產品。除滿足民眾生活之需,此舉還有利于古巴遏制外匯流失并回籠外匯,打擊境外商品倒賣,并促進本國相關產業的發展。新開立的外匯賬戶既可接受古巴國內外賬戶的外匯匯款,也可存取美元、歐元及英鎊等外幣現鈔。

  四、社會文化建設齊頭并進

  2019年,古巴政府繼續把改善民生作為模式更新的出發點和落腳點,通過提高居民收入、加強基礎設施建設、改善便民利民服務、加強對歷史文化遺產的保護與宣傳等舉措,推進古巴社會文化建設齊頭并進。

  (一)進一步提升平均工資和養老金

  2019年6月27日,為促進經濟發展,古巴政府通過了增加預算部門職工工資等一系列措施。據古巴官方統計,2018年底古巴全國勞動人口為710萬,就業人口為448萬人。其中國有部門306.7萬人,預算部門職工140萬人(占比46%),國有企業職工160萬人(占比52%),非國有部門(包括合作社、個體戶)職工141.3萬人。此次涉及漲工資的主要部門包括政府機關、公共衛生、教育、文體、社團及軍隊等預算部門,涉及150萬人。從2019年8月起,職工最低月工資從250比索增加到400比索(相當于17美元),相關人員月平均工資從634比索增至1065比索(約合45美元)。例如,新聞記者此前的月基本工資為385比索,調薪后一級記者、二級記者和三級記者的月收入將分別升至1300比索、1200比索和1100比索。

  在教育部門,提高工資收入的激勵效果十分顯著。自2019年7月加薪以來,古巴大學教授的月收入增至1700比索(約合70美元)、副教授1600比索(約合67美元)、助教1500比索(約合63美元)和講師1400比索(約合58美元),如擔任領導職務,工資級別將相應提高。截至2019年12月,新加入古巴教育系統的教師已逾1.2萬人,使古巴的教師覆蓋率增至96.9%的理想水平。

  與此同時,古巴政府還提高了各檔位養老金數額,155萬古巴退休職工因此受益。其中,原檔位242比索的月養老金增至300比索,270比索的檔位增至320比索,305比索的檔位增至350比索,340比索的檔位增至385比索,養老金最多增至每月500比索。

  (二)不斷完善便民利民基礎設施

  近年來,為提高古巴居民生活水平,古巴政府高度重視基礎設施建設,推出了一系列便民利民舉措。2018年12月6日,古巴民眾可免費試用3G網絡3次。2019年11月,古巴與石油輸出國組織國際開發基金(OFID)簽署了一項用于改善城市衛生及排水系統的貸款協議,哈瓦那西部將淘汰600多個滲透井,污水處理系統的改善將降低該地區因強降雨引發洪災的可能。2019年,古巴完成了4.3萬余套住房建設任務,比計劃增加了一萬套。此外,古巴政府還對陸路和鐵路運輸等基礎設施進行了大量投資。以火車客運為例, 2019年7月,中國產鐵路客車在古巴多條客運線路上投入運營,這是古巴自1975年以來首次采購全新鐵路客車?;疖囈恢笔枪虐妥畋阋说拈L途運輸方式。早在1837年,古巴便建成了拉美歷史上第一條鐵路,這也是世界上最古老的鐵路系統之一。古巴全國鐵路總里程超過8000公里,但部分鐵路和列車由于年久失修,嚴重影響乘客出行。古巴計劃翻新4000多公里鐵路和幾十座火車站,到2030年前全面實現鐵路系統現代化。

  (三)保護與宣傳歷史文化遺產

  哈瓦那是古巴共和國首都,也是古巴15個省區之一,是古巴人口最多的城市,總人口逾200萬。始建于1514年的哈瓦那古城,曾被命名為圣克里斯托瓦爾·德拉·哈瓦那(San Cristóbal de La Habana),是古巴政治、經濟和社會文化生活的中心,也是古巴政府、古共中央及古巴國家科學文化機構的所在地。2014年12月7日,哈瓦那以其突出的社會多樣性被評為“世界新七大奇跡城市”之一。古巴及拉美文學家和歷史學家曾給予其“無與倫比”的高度評價。古巴詩人米格爾·巴內特(Miguel Barnet)把哈瓦那描述為“時間和記憶的主人”。古巴歷史學家尤塞比奧·萊爾(Eusebio Leal)認為,“哈瓦那就像定義詩歌那樣難以定義”。古巴小說家阿列霍·卡彭迪耶(Alejo Carpentier)認為,哈瓦那作為一座巴洛克式的城市,給人一種異質、雜糅、靜謐而清醒的印象。

  2019年11月中旬,在哈瓦那建城500周年之際,古巴官方開放了若干新建筑及新設施,并舉行了一系列盛大的文體活動,以加強對哈瓦那及古巴其他歷史文化遺產的宣傳、保護與研究。2019年11月16日晚,在哈瓦那500周年慶典上,古巴著名鋼琴演奏家弗蘭克·費爾南德斯(Frank Fernández)與加拿大公司合作完成了震撼的音樂煙花秀,來自古巴國家芭蕾舞團、國家交響樂團及古巴民俗樂團等藝術團體的藝術家們在哈瓦那國會大廈上演了精彩的文藝表演。2019年11月17日,古巴國務委員會主席迪亞斯-卡內爾在會見參加慶典的外國來賓時表示,哈瓦那是古巴的科學、舞蹈、電影、文學和體育賽事之城,也是抵抗新自由主義的典范之城和反對不公平封鎖的尊嚴之城。為紀念哈瓦那建城500周年,古巴中央銀行還計劃發行面值500比索的新古巴紙幣,新版票面將增加“哈瓦那建城500周年”紀念文字及相關圖案。

  五、多元外交呈現新特點

  2019年,古美關系倒退和地緣政治危機為古巴對外關系的拓展增加了一系列負面影響和不確定因素。面對空前嚴峻的地區亂局,古巴繼續推行獨立自主的全面外交政策,積極發展與相關國家的戰略友好關系,促進地區團結與一體化,維護國際和平與正義。

  (一)古美關系出現嚴重倒退

  自2015年7月復交以來,古美兩國摩擦不斷。2017年,特朗普政府宣布收緊對古政策。2019年,美國對古巴封鎖和制裁不斷升級,一方面阻撓各國與古巴進行正常經濟往來,另一方面通過限制美對古僑匯、阻撓古巴原油進口和降級領事關系等措施進一步打壓古巴的生存空間,從而導致雙邊關系降至復交后的歷史冰點。1996年美國通過的“赫爾姆斯-伯頓法”停止一切美國在古巴的投資,要求外國公司在古巴與美國市場之間只能“二選一”,同時阻止國際金融機構對古巴提供任何信貸和金融支持。從2019年5月2日起,美國開始實施1996年通過的“赫爾姆斯-伯頓法”第三條。根據該條款,1959年古巴革命勝利后,凡是被古巴政府“沒收”的美國公司和個人財產,美國公民可以在美國法院向使用這些財產的古巴實體以及與其有經貿往來的外國公司提起訴訟。根據美國務院統計,截至2019年5月已核準6000件聲索訴訟,涉及金額約60億英鎊,還有20萬件等待審核。其中大部分與歐洲國家和加拿大有關。自1996年以來,美國歷任總統出于對盟國關系的顧忌,均動用總統權力凍結了該條款。特朗普政府重啟該條款,一方面意在爭取古巴裔美國公民對其連任的支持,另一方面試圖對古巴政府極限施壓,以壓促變。美國政府這一“長臂管轄權原則”的做法嚴重侵犯了歐洲多國、加拿大等涉古國家的主權和利益,也必將進一步加劇古巴的經濟危機。

  此外,自2019年5月1日起,美國政府還重啟了對古僑匯的限令。該限令規定,美國公民對古僑匯每人每季度不得超過1000美元。其間,美國還層層阻撓委內瑞拉對古原油運輸,并對第三國涉事船運公司和保險公司予以制裁。因支持委內瑞拉馬杜羅政府,古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅及其家屬和古巴革命武裝部部長先后被美國政府列為制裁對象。

  截至2019年,古巴仍然是美國公民唯一不能自由前往的國家。2019年6月,特朗普政府宣布禁止美國公民以“團體人文教育”旅行為由前往古巴,并禁止美國郵輪進入古巴港口。2019年9月19日,美國指控古巴常駐聯合國代表團成員“企圖實施干預美國的行動”,要求其立即離境,并大幅縮小了古巴常駐聯合國外交官在美活動范圍。2019年10月,特朗普政府又下令取消了飛往古巴九個機場(除哈瓦那)的美國航班。

  面對美國的步步緊逼,古巴政府始終堅持有理、有利、有節的斗爭原則,力圖在維護國家主權和尊嚴的前提下,最大限度地保障模式更新順利推進。2019年12月21日,古巴國家主席迪亞斯-卡內爾在古巴全國人大會議上指出,古巴將采取一切必要措施阻止美國的干涉主義圖謀,增進古巴民眾的安康和福祉,維護古巴民族團結,捍衛國家主權和獨立。

  (二)與社會主義國家加強傳統友誼

  2019年,古巴繼續同中國、越南、朝鮮幾個社會主義國家保持良好的伙伴關系,不斷深化團結與合作。

  古巴是第一個與中國建交的拉美國家。2018年11月,中古兩國共同簽署了《關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》,并于2019年正式生效。古巴駐華大使米格爾·拉米雷斯高度評價中國的“一帶一路”倡議,認為以互利共贏為基礎的“一帶一路”倡議是新型全球化的代表,是對美國主導的“新自由主義”全球化的替代;“一帶一路”倡議為可持續發展提供了明確機遇,尤其有利于發展中國家的共同發展;300多年來,古巴一直是海上絲綢之路的一部分,古巴愿為“一帶一路”倡議在拉美的延伸與落地做出貢獻。古巴正積極研究參與“一帶一路”倡議的具體方案,兩國將在科技及通信領域開展密切合作。2019年10月1日,古巴共產黨和政府舉行了慶祝中華人民共和國成立70周年大會,古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅、國務委員會主席迪亞斯-卡內爾等古巴黨政軍主要領導人出席了大會。2019年11月,古巴宣布2020年初將在古駐華使館內增設旅游顧問一職,并將2021年定為中古旅游交流年。

  (三)與俄羅斯深化戰略合作

  2019年10月初,俄羅斯總理梅德韋杰夫訪古期間,重申俄羅斯將堅決反對美國對古巴和委內瑞拉的干涉與制裁,堅定支持古、委兩國人民和政府維護主權正義,俄羅斯將繼續加強與古、委兩國的合作。2019年10月底,剛剛當選古巴國家主席的迪亞斯-卡內爾首訪歐洲便選擇回訪俄羅斯。訪俄期間,迪亞斯-卡內爾主席與普京總統就加強雙邊戰略合作伙伴關系、協同應對相關國際問題等議題進行了重要磋商。迪亞斯-卡內爾主席表示,他將應邀出席2020年俄羅斯衛國戰爭勝利75周年慶?;顒?。2018~2019年,古俄兩國雙邊貿易額增長了33%,兩國在能源等多個領域都有著巨大的合作潛力。

  (四)與西班牙等西方國家拓展友好關系

  2019年11月,西班牙國王費利佩六世訪問古巴,這是西班牙國家元首歷史上首次對古巴進行國事訪問。費利佩六世訪古期間,兩國元首共同簽署了《2019~2022年古巴-西班牙國際合作框架協定》。訪古期間,費利佩六世向古巴民族英雄何塞·馬蒂和美西戰爭中陣亡的西班牙將士敬獻了花圈,參觀了哈瓦那歷史中心,為古巴歷史學家尤塞比奧·萊爾頒發了“卡洛斯三世大十字勛章”,并參加了哈瓦那建城500周年慶典。

  古巴曾是西班牙在拉丁美洲的最后一個殖民地。1898年美西戰爭后,美國占領古巴,古巴隨即結束了西班牙近400年的殖民統治。20世紀90年代,西班牙前國王胡安·卡洛斯一世曾試圖訪古,但因時任西班牙首相阿斯納爾堅持歐盟對古“共同立場”,古西關系惡化。2018年11月,西班牙首相桑切斯訪問古巴。其間,兩國簽署了“建立永久對話機制”和“推動兩國文化合作”兩份諒解備忘錄。

  西班牙是古巴經貿投資領域最為重要的伙伴國之一,兩國在旅游、金融等30多個領域合作密切。自2018年以來,西對古出口同比增長達13%,遠超西班牙在世界其他地區及國家的貿易增長。在2019年第37屆哈瓦那國際博覽會上,西班牙作為最大參展國,共有來自農業、食品工業、設備、旅游、建筑、物流及服務等部門的110家企業參展。盡管受到美國“赫爾姆斯-伯頓法”第三條的威脅,西班牙政府仍然鼓勵西班牙企業加強對古投資。

  此外,2019年3月24日至27日,英國王儲查爾斯夫婦對古巴進行了正式訪問,這是自1959年古巴革命勝利后英國王室對古巴進行的首次正式訪問。近年來,兩國政治對話不斷加深,并試圖在教育、衛生、文化、環境保護及可持續發展等領域進一步開展合作。

  2019年,古巴與西方國家的頻頻接觸及外交突破引發了美國的高度關注和不滿。這表明,美國的反古立場和措施對其他西方國家的影響和約束正在稀釋,古巴更新所展現出來的活力和潛力逐漸得到西方國家的認可,對古立場成為檢驗西方其他國家與美國關系的試金石。

  (五)大力倡導地區團結與國際正義

  2019年,拉美地區持續動蕩,“左退右進”的鐘擺效應日趨顯著,委內瑞拉和玻利維亞等左翼國家先后遭遇政治危機,智利、哥倫比亞及巴西等國紛紛爆發大規模罷工或抗議。在此背景下,第二屆“爭取民主和反對新自由主義團結大會”于2019年11月1日至3日在古巴召開,來自95個國家的左翼組織、社會運動、工會、青年團體、學生聯合會、知識分子及學者共1300多位代表與會。大會圍繞“聲援古巴”“人優先于自由貿易與跨國公司”“非殖民化”“文化戰”“戰略溝通”“社會斗爭”六大主題進行了深入討論。會議《最終聲明》強調,大會聲援古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜等國人民反對“美國封鎖、制裁和干涉”的斗爭,祝賀莫拉萊斯和阿爾韋托·費爾南德斯等拉美左翼領導人的當選,呼吁拉美左翼團結一致,反對帝國主義。古巴團結大會的勝利召開表明,古巴作為拉美左翼運動的旗幟和先鋒,在拉美各國人民中仍然具有無可替代的影響力和號召力。通過此次會議,拉美左翼進行了充分的思想動員,積蓄了重要的組織力量,并最終達成了團結與反思的歷史共識。

  盡管長期面臨著特殊的地緣政治困境,但古巴在國際事務中始終堅持國際主義和多邊主義的傳統,為其贏得了地區大國都難以企及的國際聲望。2019年11月,聯合國大會連續第28年投票通過了古巴提出的“譴責美國對古實施封鎖并要求美國停止封鎖”的議案。議案以187票贊同,3票(美國、以色列、巴西)反對和2票(哥倫比亞和烏克蘭)棄權獲得通過。較往年而言,絕大部分國家保持了一貫立場,而巴西和哥倫比亞的反常表態引人關注。巴西由2018年的贊成票改為反對票,與巴西新總統博索納羅政府的極右翼立場密切相關,而哥倫比亞由贊成票改為棄權票則與古巴支持其鄰國委內瑞拉馬杜羅政府及哥游擊隊活動相關。據古巴官方透露,會前美國代表曾約談拉美六國代表,以尋求他們對古巴議案的反對。

  六、模式更新面臨的挑戰與前景

  當前,不利的經濟形勢依然是古巴面臨的最大挑戰。古巴各界普遍認為,未來實現經濟高質量發展的主要突破口在于加強農業生產和綠色能源的開發、大力發展科技自主創新產業、擴大外商投資和促進出口多元化等。

  2019年11月21日,古巴國務委員會主席迪亞斯-卡內爾在政府工作會議中指出,鑒于復雜的國內外形勢,古巴各界更應保持團結和清醒。迪亞斯進一步強調了開源節流的重要性,主張提升政策的靈活性,摒棄對進口的依賴思想,立足于自力更生,嘗試建立有效的激勵機制和體現經濟主權的產業鏈,做強國有企業,以應對更新進程中的不利局面。未來應優先解決能源和糧食的自給問題、改善住房問題、加強大學與政府的溝通、促進旅游業等創匯部門的發展,從而進一步釋放國內經濟潛能。

  近年來,隨著古巴領導層的順利更替和新法律法規的不斷出臺,古巴社會主義法治建設取得了顯著的階段性成果,但經濟領域的結構性調整卻出現了整體滯后的不利局面。未來,能否有序化解經濟領域的深層矛盾將直接關涉古巴模式更新的全局,而古巴日益嚴峻的人口老齡化問題也必將對古巴政府的國家治理能力提出更高要求。

  (注釋略)

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