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保飯碗最根本的是保糧田

2020-11-20 14:51:10  來源: 紅歌會網   作者:張寶貴
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  今年初,新冠疫情爆發后多國禁止糧食出口,再次引發了國人保飯碗的熱議,權威專家各抒高見眾獻良策。近年來央視等多家電視臺熱播的電視劇《天下糧田》《天下糧倉》,就告訴人們一個樸素的真理:沒有糧田,何來糧倉?沒有糧倉,何來飯碗?保飯碗最根本的就是保糧田!

  多年來,在保糧田上,“上熱”“下涼”“中梗阻”問題相當普遍。

  “上熱“”,就是黨中央、國務院、全國人大對保糧田十分重視,制定了諸多保護糧田的政策法律和措施,保障了國家糧食戰略安全。

  “下涼”,就是由于效益低農民種糧積極性不高,土地流轉、土地入股的糧田大部分流向效益比種糧高的經濟作物產業或其他非農產業。

  “中梗阻”,就是由于種糧沒稅收少政績,一些省市區縣鄉政府的領導干部對保糧田大而化之不上心,對大量糧田流向非糧產業非農產業視若無睹不作為。

  保糧田中的“上熱”“下涼”“中梗阻”問題,致使國家糧田面臨多方蠶食的局面:

  經濟作物蠶食糧田。利益導向、市場導向致使部分糧農自發不種糧食改種菜果瓜花等經濟作物。這種狀況在全國十分普遍,有利于增加農民收入調整農業產業結構,卻也造成糧田面積減少。

  非糧基地蠶食糧田。多年來眾多市縣政府號召組織農民建立菜果瓜花茶藥糖等農產品生產基地。這種狀況全國相當普遍,有利于農業產業結構調整有利于增加農民收入,卻也造成糧田面積減少。

  鄉村旅游蠶食糧田。近年來鄉村旅游全國遍地開花,增加了農民收入,發展了地方經濟。但確有部分鄉村旅游項目建成后半死不活或有場無市投資打水漂,還浪費了糧田造成糧田面積減少。

  宅基地蠶食糧田。一些農村宅基地管理混亂,一家多宅甚至一人一宅比較常見。這種狀況既占用了糧田,又造成惡劣影響。

  “這廠那場”蠶食糧田。多年來“這廠那場”遍布鄉間,既促進了農場經濟發展,也造成了糧田面積減少。

  城鄉綠化蠶食糧田。近年來城鄉爭相興建公園綠地,爭相拓寬道路綠化帶,造成了糧田面積減少。

  小城鎮建設蠶食糧田。多年來小城鎮建設如火如荼,以鄉鎮政府街道駐地為中心的小城鎮星羅棋布。促進了農場社會經濟發展,也造成了糧田面積減少。

  小產權房蠶食糧田。多年來有些城郊農村村組集體自行開發小產權房累禁不止,村組和村民增加了收入,但擾亂了房地產市場,也造成了糧田面積減少。

  開發區、示范區、園區蠶食糧田。多年來經濟開發區、農業示范區和各種園區遍及全國區縣,占用的都是糧田,幾乎都與糧食產業無關,造成糧田面積減少。

  興建學校蠶食糧田。多年來大專院校爭相到郊外建立分校成風,興辦民營學校成風,占用的幾乎都是糧田,造成糧田面積減少。

  土地荒蕪蠶食糧田。多年來,有的在外經商辦企業的農戶對種地收入不屑一顧棄耕,有的進城打工的農戶嫌種糧收入低棄耕,有的因病因殘的農戶無勞動力棄耕,造成了一些糧田荒蕪,浪費了糧田,造成糧田實際面積減少。

  土地投機者蠶食糧田。多年來,有些省城、市城、縣城郊區和即將開發地區的土地投機者占用糧田興建賠償這“這場那廠”坐等開發索取天價賠償;有的土地投機者巧立名目圈地占地多年不用地,坐等地價成倍成十倍成百倍增長時出售坐地爆發成富豪。既占用了糧田,又滋長了投機訛詐歪風。

  如此等等多方蠶食糧田,造成了糧田面積減少!造成了在冊糧田面積與實際糧田面積不符狀況普遍存在!造成了保障國家糧食戰略安全存有隱患!

  隨著全國推廣土地流轉和土地入股,種糧收入與種經濟作物和經商辦廠搞旅游搞開發收入的差距還在增大,多方蠶食糧田的趨勢還在發展,值得引起社會和決策層的重視,建立健全保護國家糧田系統10項制度迫在眉睫!

  一、建議建立國家糧田面積年檢制度。

  建議國家在糧食主產區核實確定國家糧田面積,落實到省市縣鄉村組和農戶,省市縣土地管理部門年底對國家糧田進行年檢,土地管理部門運用衛星測控對國家糧田動態進行監控。改變在冊糧田面積與實際糧田面積不符的狀況,糾正國家糧田管理松散的傾向。

  二、建議建立保護國家糧田責任制度。

  建議明確省市縣鄉政府的一把手,是保護國家糧田的第一責任人;省市縣鄉黨委的一把手,是監督保護國家糧田的第一責任人;村黨支部書記、村委會主任和村民組長,是國家糧田的保護員。對落實保護國家糧田責任制度成績突出的責任人和保護員給以獎勵,對落實保護國家糧田責任制度不力的責任人和保護員給以查處,糾正保護國家糧田不力的傾向。

  三、建議建立國家糧田改變用途須經國家批準制度。

  多年來農村土地集體所有農戶承包生產經營,農民種植作物品種自主隨意,一些村組集體用地自主隨意,土地管理量大面廣落而不實。

  建議建立國家糧田集體所有,承包戶改變糧田用途和村組集體經營性用地、宅基地用地和公共公益性用地,必須經過土地管理部門批準的制度,糾正農戶和集體隨意改變國家糧田用途的傾向

  四、建議建立國家糧田附加稅制度。

  建議對糧食純調入、純進口的經濟發達的省市按照調入進口糧食數量征收國家保護糧田附加稅,用于加大對國家糧田的補貼。建議建立加大國家糧田補貼制度,改變糧食補貼“撒胡椒面”效率效益不高的狀況,糾正一些省市縣鄉領導忽視糧食產業的傾向。

  多年來種糧畝均純收入不算人工投入僅有500元左右,加上國家糧田補貼也只有六七百元,調動不起農民保護糧田

  和種糧的積極性。建議國家增加國家糧田補貼,向糧食純調入、純進口的經發達的省市征收國家糧田附加稅用于加大國家糧田補貼,從而調動國家糧田地區和糧農保護糧田種植糧食的積極性。

  五、建議建立健全規范農村宅基地制度。

  建議建立健全規范農村宅基地家庭人口達標審批制度,農民家庭成人人口達到6人以上者,方可申請劃撥新宅基地。既杜絕一家多宅、一人一宅、未成年人有宅等亂象,又用利益導向引導農民生二胎增加人口,糾正亂占宅基濫占宅基的傾向。

  六、建議建立健全規范城市生態建設道路綠化河道綠化用地制度。

  建議依據城市規模,規范公園、綠地的數量和占地面積;建議分別國道、省道、市道、縣道,規范道路綠化帶寬度;建議分別江河湖庫塘池大小,規范江河湖庫塘池綠化寬度。糾正城鎮綠化和道路綠化江河湖庫塘池綠化用地過多的傾向。

  七、建議建立健全規范企業學校事業單位和規范旅游文化體育事業用地制度。

  建議依據企業規模,規范企業用地的面積;建議依據學校規模,規范學校用地的面積;建議依據事業單位大小,規范事業單位用地的面積。糾正企業、學校、事業單位用地攀比超標的傾向。建議建立旅游業用地制度,不搞復古工程、不搞千家一面的小吃一條街工程和農家樂;建議建立文化事業用地制度,嚴格控制歷史名人工程,嚴格控制現代名人工程;建議建立體育事業用地制度,不搞高爾夫球等脫離國情的體育工程。糾正旅游文化體育事業用地盲目求多求大求洋的傾向。

  八、建議建立健全規范開發區示范區園區用地制度。

  建議建立規范開發區用地制度,宏觀控制開發區數量,微觀控制開發區用地規模;建議宏觀控制示范區數量,微觀控制示范區用地規模;建議宏觀控制各種園區數量,微觀控制各種園區用地規模。糾正開發區示范區和各種園區用地亂鋪攤子浪費土地的傾向。

  九、建議建立健全懲治荒蕪和土地投機制度。

  建議建立懲治耕地承包不種,棄而不耕造成土地荒蕪制度;建議建立為無勞戶代種代耕代收代售制度;建議建立懲治征而不建,圈而不用,坐收土地漲價的投機行為的制度;建議建立懲治亂占耕地和在耕地上亂建亂種亂栽亂養坐等開發索取天價賠償的投機行為的制度。糾正懲治土地荒蕪土地投機軟弱無力的傾向。

  十,建議建立健全糧田增補制度。

  由于國家建設和社會經濟發展的需要,占用一些糧田不可避免。因此,建議建立健全國家糧田增補制度,向治理恢復廢棄土地要糧田,向治理沙漠荒漠造地要糧田,向治理鹽堿地海洋灘涂地要糧田,保證國家糧田面積總量,為保障國家糧食戰略安全奠定基礎。

  建議建立健全保護國家糧田10項制度的目的,是遏制多方蠶食國家基本糧田的趨勢,保證國家基本糧田總量,保障國家糧食戰略安全,把中國人的飯碗捧在中國人手中!。

  2020年11月11日

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